（2018年1月5日在福州市第十五届人民代表大会第二次会议上） 

　　福州市发展和改革委员会 

各位代表： 

　　受福州市人民政府委托，现将福州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案提请市第十五届人民代表大会第二次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2017年，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，全市上下牢牢把握“五区叠加”重大战略机遇，不断提振干事创业精气神，推进全市经济社会平稳健康发展。初步预计，全市地区生产总值突破7000亿元、增长8.5%；一般公共预算总收入1005.7亿元、增长7.7%，地方一般公共预算收入634.2亿元、同口径增长10.4%；固定资产投资5800亿元、增长12%；社会消费品零售总额4181亿元、增长11%；出口总额1510亿元、增长7.3%；实际利用外资123.6亿元、增长7%；居民消费价格总水平上涨1.2%；城镇登记失业率2.43%。 

　　（一）持续推动结构调整，转型升级步伐加快 

　　供给侧改革成效显著。“三去一降一补”取得实质性进展。去产能稳步推进，全面取缔“地条钢”企业；持续推动去库存，商品房去化周期缩短至10.2个月，较2015年底缩短了10.8个月；企业杠杆率有效降低，不良贷款率降至1.5%，低全省0.6个百分点；降成本成效显著，共减轻企业税费负担290亿元；补短板有序推进，33个补短板工程包完成投资257亿元，超全年计划28个百分点。服务业占比进一步提升，占GDP比例达50.5%，调结构、稳增长成效逐步显现。 

　　农业基础不断夯实。第一产业增加值增长3.5%。农林牧渔业总产值897亿元，增长3.6%。粮食总产量保持平稳，水产品产量增长6%。积极发展龙头企业，市级以上农业产业化龙头企业达299家。品牌农业持续做强，新增无公害产地认定20家企业、20个产地。农村产业融合发展示范工作有序推进，新增市级融合发展示范项目10个。平潭及闽江口水资源配置工程、霍口水库、江北城区山洪防治及生态补水工程等一批重大水利项目加快推进，完成晋安河扩河快排工程，全市水利完成投资44.5亿元。 

　　工业经济平稳增长。规模以上工业增加值增长8.1%。全市前10位行业累计实现增加值1555亿元，占规模以上工业增加值比重71%。规上工业高技术产业增加值完成277亿元，占规上工业增加值比重13%。雪人磁悬浮离心机、罗源闽光60万吨高线升级改造等一批重大工业项目开工建设，京东方8.5代面板、申远聚酰胺一体化、中江石化聚丙烯等重大项目投产或部分投产。开展产业链补链项目精准招商，新引进比特大陆科技人工智能、克里贝尔生物医药产业园等产业项目。 

　　服务业支撑不断强化。第三产业增加值增长11%。“十三五”国家服务业综合改革试点工作全面开展，福大怡山文化创意园等3个园区获评省级现代服务业集聚示范区，东街口、海峡金融商务区等服务业集聚示范区建设持续推进。传统服务业加快转型，创建省级示范性家政服务站5个；永辉等大型商超企业推行“互联网+商贸流通”发展模式。现代服务业发展提速，金融业、物流会展业、科技信息服务业、旅游健康业、特色商品贸易等五大重点产业持续壮大。做大做强省会金融业，新引进兴业资产管理有限公司、中意人寿等金融机构，金融业增加值增长8%。现代物流业快速增长，完成快递业务量3.4亿件，增长30%。电子商务释放活力，交易额1790亿元，增长20.9%。江阴口岸集装箱吞吐量增长25%，整车进口突破1万辆。 

　　（二）加快推进项目建设，有效投资效益提升 

　　攻坚、招商行动落实有效。把项目作为经济发展的有力抓手，以攻坚做实存量，以招商做大增量，促进经济社会发展迈上新台阶。“攻坚2017”建设项目完成投资2909.8亿元，开工项目448个，已竣工项目238个，征迁交地项目完成交地14.51万亩，拆迁1341.55万平方米，推动福清核电3-6号机组、轨道交通2号线等一批重大项目顺利建设。“招商2017”行动落地项目2647个，其中总投资30亿元以上的项目37个，引进中国乌克兰协同创新研究院等一批重大项目。 

　　项目建设成效明显。我市共入库亿元以上“五个一批”项目2491个，总投资28238.6亿元，其中签约项目356项，总投资3965.4亿元；开工项目1375项，总投资13052.2亿元；投产项目418项，总投资3692.4亿元。192项市管省重点项目完成投资576.5亿元，792项市级重点项目完成投资3561.4亿元。前三季度“五个一批”正向激励综合考评共有13个次县（市）区居全省前十位，占全省入围量的26%。创新项目推进机制，发挥省市重点项目、“重中之重”项目协调督查机制，通过下沉一线抓实项目、上下联动破解问题，提升项目管理服务效益。 

　　基础设施持续完善。轨道交通建设提速，地铁1号线建成通车，日均客运量达13.4万人次，1号线延伸段、2号线、6号线加快建设，4号线、5号线、滨海新城快线顺利启动；轨道交通新一轮线网规划、第三期建设规划修编工作加快推进；福厦客专全线开工，福平铁路建设顺利推进。港口建设进度加快，江阴建滔化工5万吨级码头、闽海能源5万吨化工码头通过竣工验收并对外开放。江阴进港航道三期工程、罗源湾进港航道二期工程，江阴港区18-19号泊位工程等项目前期工作有序推进。机场二期扩建工程扎实推进，先行填海工程进展较快。 

　　（三）推动新旧动能转换，发展动力持续增强 

　　深入实施创新驱动。扎实推进国家自主创新示范区和福州新区国家双创基地建设，研究与试验发展（R&D）经费投入增长24%，占地区生产总值比重由1.76%提升至1.98%。出台推动新一轮经济创新发展十项政策，顺利通过国家创新型试点城市考评。企业上市取得突破，新增上市企业11家，占全省上市企业的比重为44%；进一步完善总部经济政策，新发展总部企业20家；4家企业入围2017年中国500个最具价值品牌。实施107项市级重点产学研项目、118项省级两化融合重点项目，新认定省级重点实验室4家、省级（企业）工程技术研究中心9家，新增国家级高新技术企业161家、省级科技型企业168家，培育科技小巨人领军企业106家。推进双创载体建设，新认定省市众创空间61家，阿里巴巴创新中心入驻我市。 

　　新兴产业活力增强。组织实施32项战略性新兴产业重点项目，全市规上战略性新兴产业工业增加值完成475亿元，占规上工业增加值比重达23%，比增9.3%。积极培育发展新业态，全国首家物联网开放实验室揭牌，全球最大规模的窄带物联网智慧水务商用项目启动。阿里巴巴“盒马鲜生”、永辉“超级物种”等新零售业态落地发展。 

　　滨海新城加快建设。顶层设计不断完善，滨海新城核心区概念性总体规划等编制完成，规划建设临空高新产业经济区，积极申请设立福州空港综合保税区，同步推动三江口、闽江口等组团开发建设。加快推进两批136个重点项目建设，综合医院、学校、国际度假酒店、福州数字中国会展中心等配套项目有序推进，基础设施和公共服务配套建设提速，为把滨海新城建设成为未来城市样板奠定基础。积极打造创新高地，国家健康医疗大数据中心、浪潮集团等企业陆续入驻；国家级互联网骨干直联点开通，省超级计算中心二期投用运行；国家安全生产监管监察大数据平台（福建）分中心、国家国土资源应用大数据中心试点等顺利落户。 

　　（四）推进改革扩大开放，市场活力有效释放 

　　行政审批制度改革持续深化。加快推进“放管服”改革，完成第五、六轮简政放权工作，取消行政审批事项68项，下放行政审批服务事项22项，取消、简化办理环节40个，取消54份申请材料，5个事项实行“市区同权、多点办理”。推进“一窗受理、集成服务”改革，完善“多规合一”并联审批，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。在全省率先开展“证照分离”改革试点，率先完成“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单的梳理公布，在全国率先实行行政审批全流程电子证照应用，我市被列为国家“互联网+政务服务”综合试点示范城市。 

　　重点领域改革持续深化。深入推进12个领域79项经济体制改革任务。健全完善福州新区管理体制机制，新区顾问制度等15项改革任务取得突破。自贸区福州片区新推出3批44项创新举措，其中全国首创12项，复制推广到全国2项、全省26项。新推出第三批14个金融创新案例。创建社会信用体系建设示范城市,出台公共信用信息管理办法和红黑名单管理办法，城市信用状况监测综合排名进入全国前10，信用平台和网站建设水平跃居全国第6位，全面实施信用联合奖惩，率先在建设招投标领域使用第三方信用报告。全面完成全市行政机关公车改革，扎实推进国企、事业单位公车改革；开展出租车运价改革。 

　　开放合作迈上新台阶。主动融入海丝核心区建设，积极推动“海上福州”建设，加快打造21世纪海丝战略支点城市，深化与“一带一路”国家交流合作，江阴港新开通“印尼线”“马尼拉线”“越泰线”等航线，“海丝”航线达6条。成功举办第三届海丝国际旅游节和第四届丝绸之路国际电影节等重大活动，促进“一带一路”文化交流。举办环福州·永泰国际公路自行车赛、中国羽毛球公开赛等国际重大赛事。深化榕台合作，新设立3家省级台湾青年就业创业基地和6家市级台湾青年创业基地，在我市创业就业台湾青年3394人。琅岐海峡青年交流营地被批准为福建省对台交流基地，举办第五届“海青节”系列活动。 

　　（五）切实改善社会民生，公共事业不断进步 

　　社会事业加快发展。民生相关支出占一般公共预算支出比重79.4%，比上年提高3.3个百分点。教育事业快速发展，新建、改扩建40所中小学和13所公办幼儿园，改造校舍37.47万平方米，新建320间智慧教室。医药卫生体制改革不断深化，市级医疗卫生预算投入资金10.1亿元，较上年增长12%。基本公共卫生服务经费财政补助标准由每人45元提高到50元。文化惠民工程加快建设。建成开放市图书馆新馆、海上丝绸之路展示馆、陈绍宽故居等，完成70个乡镇（街道）综合文化站和499个村（社区）综合文化服务中心达标提升。 

　　保障能力稳步提升。城镇、农村居民人均可支配收入分别达40859元和17817元，分别增长8%和9%。城市、农村低保标准平均比去年提高22.8%和32%。全市参加城镇职工养老保险201.8万人、城乡居民养老保险214万人、工伤保险161.8万人、失业保险121.3万人，超额完成省下达的各项年度参保任务。制定出台福州市《关于加快养老事业发展的实施方案》，建成市级福利中心，持续推进县级社会福利中心建设和投用，引进福建海峡健康养老中心项目，新建261所农村幸福院、37个社区居家养老服务照料中心，提升24个居家养老服务站。全市新开工保障性安居工程13835套，占目标任务的101.7%，超额完成230套；建成保障性安居工程18811套，占目标任务的188.1%，超额完成省下达年度目标任务；严格落实房地产调控政策，启动共有产权住房建设试点。 

　　民生工程成效显现。完成20项75件为民办实事项目，包括19个路口改造工程、新增公共停车泊位1万个、新增和优化公交线路20条等。出台关于加快社会事业发展补齐民生短板的意见，完成连片旧屋区改造42个、566万平方米，整治提升老旧小区35个。。建立健全排水防涝体系，在全省率先启动城区水系联排联调中心，完成45个涝点整治，统筹推进海绵城市试点项目建设。建成二环五四路口改造工程、浦上大道改造工程等222个缓堵项目。平安“三率”保持全省前列，积极创建国家食品安全示范城市。 

　　就业形势保持稳定。城镇新增就业13.5万人，超额完成省下达的目标任务；城镇登记失业率2.43%，控制在省下达的任务范围内。全市最低工资标准由1350元/月提高到1650元/月，居全国省会城市第9位。出台引进培养高层次人才配套政策，加大高层次人才引育力度，鼓励应届博士研究生来榕工作。 

　　精准扶贫扎实推进。积极开展产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫等工作，全市832户2613人建档立卡扶贫对象实现脱贫；200个贫困村顺利退出,永泰“省级扶贫开发工作重点县”实现摘帽。实施薄弱村村级集体经济发展项目100个，完成目标任务。实施精准就业扶贫计划，开发1134个公益性岗位安置退养渔民、就业困难人员，成功帮扶4292人就业脱贫。大力推进与甘肃定西市就业扶贫协作，有效对接3567人来榕就业，其中建档立卡贫困劳动力1902人。 

　　新型城镇化取得成效。福清龙田镇入选第二批国家级特色小镇，闽侯海丝时尚居艺小镇、鼓楼金牛“互联网+”小镇等4个列入第二批省级特色小镇创建名单。美丽乡村建设提速，新建美丽乡村111个、新农村“幸福家园工程”示范村（创建村）425个。 

　　（六）着力抓好生态保护，生活环境日益优化 

　　生态建设成效显著。国家生态文明试验区建设深入推进，完成年度改革任务17项。全市森林覆盖率达56%，位居全国省会城市第2位，获评“国家森林城市”。城市环境空气质量达标率95.9%，环境空气质量综合指数3.42，在全国74个重点城市中排名第5位。闽江、敖江、龙江干流水质达标率100％，I-III类以上水质比例90%；74个省控小流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例78.4%，较2016年提高16.2个百分点，县级以上饮用水源地水质达标率100%。 

　　节能减排深入推进。四项主要污染物排放总量指标完成年度减排目标。扎实推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排，推动碳排放权交易市场建设，获评“年度可持续发展低碳城市”。加强燃煤锅炉整治和工业企业污染治理，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰；淘汰黄标车6203辆，超额完成省政府下达的年度任务。实施排污权交易制度，全面推进排污权核定，实现排污权交易254笔。 

　　生活环境不断改善。宜居环境建设完成投资611亿元，投资完成率排名全省第一。建成12个生态公园，建成大腹山、牛港山公园等12条休闲步道，建成区绿化覆盖率达44%，70个串珠式公园完成建设。开展城区水系综合治理百日攻坚，创造“水清、河畅、安全、生态”的内河环境，基本消除梅峰河、阳岐河等43条黑臭水体，新建改造滨河绿道20公里，拆除、改造沿河旧屋区183万平方米，沿河环境显著提升。完成城区亮化提升改造工程，实现“一江一轴一线三中心”夜景基础构架。 

　　总体来看，2017年全市经济社会发展平稳，稳中有进。但我们也清醒地认识到，由于国内外经济环境仍然错综复杂，我市经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换正处于攻关期，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等部分指标离年度预期目标还有差距，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，经济社会发展还面临不少困难和问题，实体经济仍较困难，工业大项目、好项目不足，部分企业仍处于减停产状态；城市功能品质仍需提升，城乡基础设施和公共服务体系有待进一步完善，教育、卫生等社会事业还存在不少短板，基本公共服务均等化有待加强，社会民生领域短板仍需补齐。面对这些困难和问题，在新的一年里，我们要切实采取有效措施，主动作为，认真应对，努力解决，继续推动全市经济社会平稳健康发展。 

　　二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标和任务 

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全市上下要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，进一步提振干部干事创业精气神，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，促进快速发展和高质量发展有机统一，加快建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的有福之州。 

　　按照上述总体要求，今年经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.4%左右，其中第一产业增加值增长3.5%，规模以上工业增加值增长9.8%，建筑业增加值增长7.8%，第三产业增加值增长11.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11.5%；出口总额、实际利用外资增幅高于全省平均水平；一般公共预算总收入同口径增长8%，地方一般公共预算收入同口径增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放总量减少、单位地区生产总值二氧化碳排放降低实现年度目标；亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.037以内。 

　　为确保完成上述目标，重点要做好七个方面的工作： 

　　（一）深化供给侧改革，加快产业转型升级 

　　抓好“三去一降一补”。清理“僵尸企业”，破除无效供给，淘汰落后产能，化解过剩产能，推动钢铁、船舶等产能过剩行业开展整合重组。打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融风险防控，守住不发生区域性风险底线。加大减税降费力度，继续降低制度性交易成本及用能、物流成本，为企业营造良好的发展环境。 

　　加快发展现代农业。做大做强特色现代农业，创新产业融合机制，新增一二三产融合示范点10家。打响福州茉莉花茶、福州金鱼、福州鱼丸等农业品牌，计划新增1-2个“福建著名农产品区域公用品牌”和2-3个“福建名牌农产品”。发展重点农业园区，在巩固福清国家现代农业示范区的基础上，再创建3个省级、13个市级、39个县级现代农业产业园。加快渔业发展，推动几内亚比绍、利比里亚、马来西亚等境外渔业基地建设。引进一批远洋捕捞、精深加工项目，推动“深海时代产业园”等项目落地。加强农产品质量安全工作，完善农产品质量安全可追溯体系和农资监管信息平台，果蔬茶菌标准化基地达到332个，畜禽规模养殖场达到180个。。 

　　促进工业转型发展。加快创建“中国制造2025”试点示范城市，围绕“142”产业部署，推动产业集聚发展，力争纺织化纤产值突破3000亿元、轻工食品产业产值超过2100亿元、电子信息产值超过2670亿元、机械制造产值超过1800亿元、冶金建材产值超过1250亿元、能源电力产值超过700亿元、石油化工产值超过350亿元。加快龙头企业培育，推动明辉电力、力恒锦纶、奋安铝业、福清核电等5家企业成为百亿企业，培育京东方、旭福光电等8家企业成为省级龙头企业。加快引进一批能够延伸产业链、带动全局、增强后劲、产生重大拉动和深远影响的项目，推动中铝美铝汽车板铝合金、北汽福奔新能源汽车、京东方柔性面板、康乃尔MDI等项目尽快落地、开工建设，加快申远新材料、中江石化等20大新增长点项目尽快达产。加大战略新兴产业培育力度，加快培育市级以上企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心。强化政策支持，充分用好、用活市本级工业扶持资金，积极争取中央、省级专项资金支持，重点扶持一批传统企业实施智能化改造，鼓励企业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产线等智能化制造装备，实现“机器换工”，提升企业技术水平，带动传统产业转型升级。不断完善工业园区基础设施配套，确保项目引得进、落得下、发展好。 

　　推动服务业跨越发展。继续抓好服务业跨越发展行动计划的落实，推进福州市“十三五”国家服务业综合改革试点和鼓楼区服务业综合改革示范典型工作，加快服务业集聚区建设，提升五四路高端商务集聚区、北江滨中央商务区、海峡金融街等传统集聚区发展质量，加快江南CBD、滨海新城CBD等新集聚区布局建设。用足用好鼓励新引进企业总部的4条措施，力争新引进企业总部或职能机构80家以上。推进制造业主辅分离，积极发展服务型制造。推动盘古天地东南区总部、金水湖文化旅游、八仙过海旅游文化综合体、360产业园等服务业重点项目建设。加快金融业态集聚形成，着力建设海西现代金融中心区，推进普惠金融发展，力争新增上市后备企业10家进入实质上市程序，争取20家以上企业到“新三板”、海峡股权交易中心等挂牌。抓好闽都文化、温泉养生、滨江滨海、清新生态旅游品牌建设，加快推进福州市旅游电子信息系统（三期）、琅岐岛综合文旅项目、全国首家国家旅游数据分中心等建设，力争旅游总人次突破8000万。加速发展会展经济，办好第83届全国汽车配件交易会、亚太水产展示会等大型展会。大力发展物流业，力促福清公路港、苏宁物流基地二期等一批物流配送中心和基地建设，着力培育一批大型物流企业，推动5家企业进入A级物流企业行列。加快推进跨境电子商务发展，重点推动亿贝（eBay）跨境电商出口产业园、德商汇国际电子商务产业园等电商项目建设。 

　　（二）加快创新驱动，推动高质量发展 

　　实施创新驱动发展战略。推进国家自主创新示范区福州片区、福州新区国家双创示范基地、国家新一轮知识产权示范城市建设，持续加大科研经费的投入，力争全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增长20%以上，R&D指数达到全国平均水平；每万人有效发明专利拥有量15件以上，专利申请量达到2.5万件，新增各级知识产权示范优势企业40家。推动大众创业万众创新，积极培育创新创业主体，大力发展科技双创载体，力争新认定省级众创空间10家、市级20家。贯彻落实创新发展十项政策，靠前服务，抓好政策兑现和完善。 

　　加快新旧动能转换。持续培育壮大新兴产业，加快推进“互联网+”行动，推动实施战略性新兴产业重点项目计划，加速发展新能源汽车、生物医药、物联网、大数据、人工智能、新材料等高新技术产业，加快北汽福奔新能源汽车、东南汽车三期等项目落地，推动克里贝尔生物医药、坤彩珠光材料等项目建设，全年新增高新技术企业100家。加快改造提升传统产业，以智能制造为主攻方向，以新技术、新业态、新模式，加快改造提升纺织化纤、冶金建材、轻工食品等产业，促进产业加速向高端化跨越。纺织化纤产业着力加大高性能纤维和功能性面料、针纺织品生产，推动唐源合纤差别化功能性锦纶纤维、源达针织高档针织纺织品等重点项目建设。冶金建材产业重点扩展冶金精深加工，大力发展新型建材，推进吴航不锈钢拉丝深加工、博那德低碳建筑生产一体化等重点项目建设。轻工食品产业加快生产线智能化改造，提升高附加值产品生产比例，推进汉吉斯食品加工制造产能升级、友和胶粘双面高温特种胶带制品等重点项目建设。 

　　（三）抓项目促发展，持续增加有效需求 

　　扩大有效投资。以“抓项目促发展”专项行动为载体、平台和抓手，力争完成固定资产投资增长12%、“五个一批”新开工项目达1350个、引进产业项目550个、竣工投产（投用）项目550项等目标。紧盯滨海新城建设、水系治理、民生补短板、重大产业等关键领域，抓好215项市管省重点项目、950项市级重点项目建设，完成投资分别达600亿元、3000亿元以上。全力推进“海上福州”、地铁等重点领域建设，抓好省、市级投资工程包建设。持续健全重点项目协调机制，强化跟踪服务，确保重大项目按时开工、在建项目加快进度。发挥政策翘板作用，贯彻落实激发民间投资的相关政策，进一步清理市场准入限制性条件，优化投资环境，拓展投资领域，促进投资持续平稳较快增长。 

　　增强消费需求。持续推进“十大扩消费行动”，围绕商贸流通、家政服务、教育文化、体育健身、健康养老、旅游休闲等重点领域，加快培育发展消费新增长点，推动消费结构升级。发展实体零售业，开拓城区智慧商贸新格局，加快培育省级综合商圈，打造东街口百亿商圈，推进万宝商圈改造提升，培育壮大东二环泰禾广场、闽侯奥特莱斯等新兴商圈。鼓励传统零售业试水新业态，促进线上线下加速融合。强化消费质量安全管理与风险控制，推进商务流通领域追溯体系建设工作。 

　　（四）深化改革开放，激发市场主体活力 

　　深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权，进一步清理调整行政审批事项。深化“一窗受理”服务模式，逐步建立完善“一窗受理、一网通办、一套标准、一事一办、一库共享、一体运行”的新型政务服务体系。以建设全国“互联网+政务服务”综合试点城市为契机，进一步实现跨部门、跨地区数据共享和业务协同。不断扩大推广24小时自助服务内涵和范围，全方位贯彻落实窗口无否决权服务机制。推进“多证合一”改革，将自贸区福州片区“证照分离”改革试验范围复制推广到福州新区。 

　　推进重点领域改革。深入推进投融资、科教、医疗卫生等经济社会事业体制改革。深化国资国企改革，大力推进经营性国有资产集中统一监管，推进市属国企与央企、省属企业的战略合作，持续做好国有企业上市培育工作；出台国企改革方案，理顺国资国企管理体制机制。深化公立医院综合改革，实现“药、价、保”联动，继续解决好“看病难看病贵”问题。全面完成国企、事业单位公车改革。推进信用示范城市建设，完善信用制度建设，建立信用信息异议和信用修复机制，强化信用联合惩戒，大力实施信用惠民工程，做好信用数据应用，布局信用产业，打造具有福州特色的信用产业。继续抓好价格改革，完善公交票价、农业水价等价格机制。 

　　抓好对外开放。加强与“一带一路”沿线国家开展国际间产能合作，做好“走出去、引进来”文章，加大对外市场开拓的政策扶持力度，办好1-3场“福州品牌海丝行”活动，全力推动中欧班列开通。持续推进“海丝门户枢纽机场”建设，增开福州至欧洲航班，加密福州至东南亚航班。加大海交会、投洽会签约外资项目的跟踪推进力度，持续做好对外招商引资，提升外资使用效益。培育1-2家外贸综合服务试点企业，盯住关键环节，持续挖掘出口新增长点。推动罗源湾港区扩大开放通过国家级验收，提升港区承载能力。推动江阴港集装箱吞吐量快速增长，整车进口突破1.2万辆。深化自贸区改革开放，围绕投资贸易便利化、对台与海丝合作等领域加强创新，推出30项以上创新举措；加快跨境电商基地、物联网产业基地、先进制造业技术服务中心等平台建设，推动洛基山北美西洋参进口分拨中心、跨境电商产业园等项目落地运营。积极推动台湾青年创业创新基地、两岸金融创新合作示范区等载体建设，落实鼓励和支持台湾青年来榕创业就业政策，打造1-2个省级台湾青年创业基地，培育创建2-3个市级基地。率先推动解决台企与大陆企业、台湾居民与大陆居民实现基本相同待遇。扶持培育马尾至马祖、黄岐至马祖两条海上客运航线，推动琅岐对台客运码头投入运营。办好第六届海峡青年节。 

　　（五）加强城乡统筹，推动区域协调发展 

　　推进福州新区建设。以滨海新城建设为重点，同步推进新区各功能区开发建设，推动全域均衡发展。持续推动滨海新城136项重点项目建设，尽快谋划生成后续项目，加快建设机场第二高速公路、地铁6号线、滨海新城轨道交通快线等一批重大交通设施；着力推动国际双语学校、滨海新城综合医院、东湖国家湿地公园等公共配套设施建设，加快提升新城品质。深化三江口组团规划，努力打造老城、新城间连续贯通、协调发展的城市样板。加快琅岐岛全域开发，打造国际生态旅游岛。 

　　实施乡村振兴战略。深化农村集体产权制度改革，总结推广闽侯县农村集体资产股份权能改革试点经验。全面推进美丽乡村建设，培育100个美丽乡村示范村，抓好400多个新农村“幸福家园工程”建设，建设150公里农村公路。实施乡村人才培育集聚工程，引进农业科技高端人才，发挥非政府组织和乡贤在助推乡村振兴中的作用。加快推进新型城镇化建设，继续做好福清国家新型城镇化综合试点工作，持续推进永泰嵩口镇、福清龙田镇和长乐东湖VR小镇、鼓楼金牛“互联网+”等国家级、省级特色小镇培育建设，创建3个以上省、市级特色小镇。 

　　推动区域协调发展。发挥我市区位、产业、文化等方面综合优势，增强福州中心辐射功能，带动区域间协调发展。推动泛珠三角、闽浙赣皖、闽东北区域协作，围绕项目建设、产业互补、政策共享、旅游开发、招商引资、环境营造等重点领域，锁定具体协作项目，加强产业合作。推进国家海洋经济示范区建设，推动“十三五”海洋经济创新发展示范项目建设，实施海洋合作提升行动，完善中国东盟海产品交易所建设。 

　　（六）实施惠民政策，不断增进民生福祉 

　　推进社会公共事业。着力发展医疗健康事业，推进省会城市医疗卫生项目“333”工程，全力推动市一医院新外科病房大楼、市中医院病房综合楼、儿童医院门诊综合楼、市妇幼保健院新院、市精神病院新门诊综合楼等重大项目建设；全面推行院长目标年薪制，推进闽清、永泰县域医共体试点；完善家庭医生签约服务，确保家庭医生签约服务覆盖率达30%以上。进一步完善全民健身设施，推动各类场馆开放。持续推动教育惠民，新建、改扩建13所公办幼儿园、34所中小学；推进学前教育优质普惠发展，鼓励社会资本建设普惠性幼儿园；继续改善办学条件，改造校舍25.2万平方米、运动场2.92万平方米；提高现代职业教育水平。推动文化事业加快发展，积极创建国家公共文化服务体系示范区，完善文化基础设施，加快海峡文化艺术中心建设，积极推动市少儿图书馆新馆、市群艺馆新馆规划选址和建设。 

　　促进就业鼓励创业。发挥创业扶持政策的综合效应，制定实施新一轮省会城市就业优先战略和积极就业政策，争取城镇新增就业12.2万人，城镇失业人员再就业8500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕创新发展政策和福州新区、滨海新城建设决策部署，深入实施“五个一千”人才行动计划，引进培养千名博士，招聘千名村务工作者，表彰千名存量人才，建成千套人才公寓，招聘千名城市基层党建工作者。支持省级以上高校、科研院所的科研人员在榕创业创新，完善首席科技官制度，推广闽都英才卡，建设中国福州留学人员创业园长乐滨海分园、国际人才交流中心。 

　　提高基本社会保障。打赢精准脱贫攻坚战，持续推进精准扶贫，启动第六轮整村推进扶贫开发，实施82个薄弱村村级集体经济发展项目。持续实施全民参保登记计划，提高机关事业单位和企业退休人员养老金待遇。提高城乡低保和城乡居民医保财政补助标准。健全“1+N”养老政策体系，提升农村养老服务能力和水平，积极开展医养融合，鼓励社会力量参与养老事业。完善困难群众基本生活保障工作协调机制，扩大低保对象覆盖面。创建“全国综合减灾示范社区”。 

　　加强住房保障供应。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，限制投资投机性购房，合理增加住宅土地供应。进一步完善公共租赁房、安置型商品房、共有产权房等分配、管理、运营机制，鼓励支持发展专业化房屋租赁业务。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障供应体系，新开工建设保障性安居工程1.2万套，启动住房保障家庭租赁补贴工作。 

　　加快基础设施建设。抓好福厦客专、绕城高速东南段、长平高速、莆炎高速、长福高速等重大交通项目建设，加快机场第二轮扩能和二期工程建设。完善轨道交通网络，推进新一轮线网规划和第三期建设规划修编报批，推动1号线延伸段、2号线、4号线、5号线、6号线建设提速，加快3号线等线路前期研究。提速江阴港区6-9号泊位、罗源湾可门作业区14号、福清核电5-6号机组、海西天然气二期管网、西气东输三线工程等港口和能源项目。合理布局充电基础设施，新建充电桩3400个，充电站50座以上，推广应用物流专用电动汽车2500辆。 

　　（七）深化生态建设，打造宜居宜业环境 

　　改善生态环境。打好污染防治攻坚战，提升大气、水、土壤环境质量。持续推进“全民动员、绿化福州”行动，巩固创建国家森林城市成果。推进提升空气质量行动计划，强化轻微污染天气应对，加强扬尘污染整治，力争空气质量“保八进四”。深化水污染防治，全面落实河长制，着力治理小流域污染源头，加大城区内河水系整治工作。开展农用地土壤状况详查，进行农用地土壤质量分类试点，持续规范化管理危险废物。积极培育环境保护和环境治理市场主体，提高环境治理市场化运作水平。 

　　推进绿色发展。扎实推进生态文明试验区建设，落实各项改革任务，探索连江县自然资源资产管理制度等创新试点的经验，加快总结、推广。积极推进碳排放权交易市场建设，有效对接全国碳交易市场。建立绿色发展指标体系，推进绿色发展评价考核，完善领导干部自然资产离任审计。加强节能减排，继续推进全行业排污权交易，加快启动生态环境损害赔偿工作。降低企业能耗，实施30 项高耗能行业节能技改项目。严格落实环境准入和环保督察制度，确保完成省下达的节能减排指标任务。 

　　各位代表！做好2018年工作，任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委的决策部署，认真落实市十五届人大二次会议决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视市人大代表和政协委员的意见建议，进一步提振精气神、改进调查研究、加强一线攻坚，齐心协力、真抓实干，为加快建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的有福之州作出新的更大贡献。 

　　以上报告，请予审议。 

　　附件：福州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年主要指标预期目标