（2016年2月16日在福州市第十四届人民代表大会第五次会议上）

　　福州市发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受福州市人民政府委托，现将福州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案提请市十四届人大五次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年是“十二五”规划收官之年，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，全市各级各部门牢牢把握重大战略机遇，科学应对经济下行压力，积极适应和引领经济发展新常态，抢抓机遇、加压奋进、开拓创新，国民经济平稳健康发展，主要经济指标增幅继续保持全省前列。

　　（一）新区建设取得突破，全市经济运行平稳健康

　　经济运行保持平稳。出台一揽子稳增长政策措施，在宏观环境趋紧、经济下行压力加大的情况下，全市经济保持平稳健康发展。第一产业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外商直接投资、城镇新增就业人数、城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量减少等指标达到或超过人代会通过的预期目标，大部分指标增幅超全省平均水平。“十二五”期间，地区生产总值年均增长110%以上，总量突破5000亿元，人均GDP超过1万美元；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入比2010年翻一番，年均分别增长161%、177%；固定资产投资累计完成近19万亿元，年均增长159%，提前9个月完成“十二五”目标任务。

　　产业结构不断优化。出台了推动工业创新转型发展、加快互联网经济发展、推进大众创业万众创新等政策，深入实施“中国制造2025”和“互联网+”，产业转型升级步伐加快。全市千亿产业集群增至5个，列入省级两化融合重点项目103个，总投资275亿元；电子商务累计交易额580亿元，增长25%；市级以上企业技术中心226家，高新技术企业444家，国家级、省级创新型（试点）企业分别达7家、186家；A级物流企业增至46家，占全省A级物流企业总数的1833%。创新驱动发展战略不断深化，全市共备案众创空间45家，已建成投入使用32家，其中省级众创空间9家、市级众创空间12家。都市现代农业进一步发展，培育市级农业龙头企业239家，建成现代化农业技术创新基地57个。

　　新区建设取得突破。福州新区获批成为国家级新区，创下全国新区报批最快的“福州速度”。新区规划编制、项目建设、体制机制创新等工作加快推进。新区重点项目全年实现投资14463亿元，完成年度计划的1151%。对接新区产业项目200多项、总投资超2500亿元。天辰耀隆己内酰胺等77个项目建成或基本建成，京东方85代面板等79个项目开工建设；中国铝业等重大产业项目签约落户，马尾大桥、滨海大通道等项目有序推进。

　　（二）项目建设快速推进，投资稳增长作用有效发挥

　　有效投资进一步扩大。出台扩大有效投资具体实施方案，明确投资重点和责任单位，加强落实情况的考评考核。全市有效投资领域达10个，比省下达的任务增加了产业转型升级、农业农村、新区重点项目等3个投资领域，新增投资1625亿元，涉及项目402项，超省下达目标任务5757亿元。全年实现投资86776亿元，完成年度计划的1076%。

　　项目建设快速推进。出台完善重大项目协调推进落实机制的实施办法，进一步明确领导挂钩联系、分级管理推进、通报反馈、绩效考评等协调推进机制。全年共召开市委、市政府协调重大项目建设例会30场，协调解决轨道交通2号线、西气东输三线工程等135个项目推进中遇到的困难和问题。全年981项行动计划重大项目实现投资255505亿元，完成年度计划的1147%；595项市级重点项目实现投资236717亿元，完成年度计划的1152%。铁路和轨道交通建设加快推进，铁路建设实现投资289亿元，完成年度计划的1192%，合福铁路正式运营通车，樟林车辆段初步建成，福州至平潭铁路全面动建。轨道交通第二轮建设规划完成立项审批，提前开展轨道交通6号、5号线工可编制，为加快新一轮轨道交通建设打下基础。

　　要素保障支撑有力。积极组织申报4批次重大项目国家专项建设基金，入选项目60个，争取资金7321亿元。各批次争取国家支持资金金额均列全省各地市前列。201个项目列入中央预算内或省级预算内投资计划，获得支持资金531亿元。拓宽融资渠道，市城乡建总、高新区高投公司等企业成功发行债券39亿元。出台推进政府和社会资本合作（PPP）实施意见，引导和鼓励社会资本参与基础设施建设，开展红庙岭垃圾焚烧发电厂三期工程、福州台商投资区松山A片区填海等项目PPP模式试点。

　　（三）改革开放不断深化，发展动力进一步增强

　　重点改革深入推进。公务用车制度改革有序推进，完成信息统计、节支率测算等前期工作。社会信用体系建设进程加快，《福州市社会信用体系建设规划（2015—2020）》编制初步完成，进入征求意见阶段。国企改革进一步深化，38家市属国企实现政企脱钩。第三轮简政放权工作完成，在全省率先公布市级行政机关权力清单，市级行政许可事项精简至70项，市行政服务中心通过国家级服务业标准化试点单位验收。在全省率先启用市民服务中心，入驻单位39家、提供服务426项，入驻单位、服务事项均为全国同类市民服务中心最多。

　　自贸区建设成效初显。复制推广上海自贸试验区先进经验35项，发布三年试验内容113项，2015年已实施71项。推出体制创新举措6批54项，14项全国首创。开展商事登记制度改革，建立“一口受理”系统，建立以“负面清单”为核心的外资管理制度。至2015年底，新增外商投资企业备案项目311个，新增外商投资企业218家，增长近19倍。

　　对外贸易稳定增长。出台促进外贸稳定增长政策，细化配套扶持举措，全年外贸出口13123亿元，增长06%。新批千万美元以上外（台）资项目74项、境外投资项目73项。实际利用外商直接投资1679亿美元，增长85%。加快建设“一带一路”门户枢纽机场，长乐国际机场年旅客吞吐量首次超过1000万人次。深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，成功举办海丝博览会、丝路国际电影节等。

　　（四）社会事业全面发展，保障水平进一步提升

　　城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入34982元，增长78%；农村居民人均可支配收入15203元，增长85%，增速连续五年快于城镇居民收入。城镇新增就业149万人，农业富余劳动力转移就业49万人，城镇登记失业率244%。保障性安居工程开工2万套，基本建成25万套，新增配租公共租赁住房6655套。新建、改扩建中小学10所、公办幼儿园10所。在全省率先实现城乡居民社会养老保险制度一体化，率先建立上海异地安置就医医保报销平台，实现福莆宁岚医保服务同城化。所有县级以上公立医院实行药品和耗材零差率销售。第一届全国青运会成功举办，带动全民健身活动广泛开展。

　　（五）环境质量持续改善，生态优势进一步凸显

　　完成城市环境总体规划编制和生态红线划定，开展十项大气污染整治专项行动，空气质量在全国74个重点城市中名列前茅。流域整治大力推进，水源地保护有效加强，闽江、敖江干流水质达标率100%，龙江流域水质达标率95%，全市县级以上饮用水源地水质达标率100%。获评国家级生态县（市）区5个、生态乡（镇）街道118个，创建市级以上生态村1919个。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，经济运行中依然存在一些突出矛盾和问题，主要有：经济下行压力仍然较大，投资增长动力不足，部分行业、企业生产经营困难，新增长点需要加快培育；转型升级任重道远，一些传统产业产能过剩亟待化解，高新技术企业比重偏低，新兴产业尚处发展初期，成长仍需一个过程；城乡区域发展不够协调，民生事业仍有不少短板，公共服务供给不足，部分群众生活还比较困难，等等。我们要正视这些问题，下大力气加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是“福州新区建设年”。全市上下要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快福州新区建设为引领，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，努力保持经济平稳较快发展，确保“十三五”发展开好局起好步。

　　按照以上总体要求，今年经济发展的预期目标是：地区生产总值增长95%，其中第一产业增加值增长35%，第二产业增加值增长95%，规模以上工业增加值增长100%，建筑业增加值增长115%，第三产业增加值增长115%；固定资产投资增长120%，社会消费品零售总额增长130%，居民消费价格总水平涨幅控制在30%左右，外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长70%；一般公共预算总收入增长80%，地方一般公共预算收入增长75%；城镇居民人均可支配收入增长85%左右，农村居民人均可支配收入增长90%；城镇登记失业率控制在35%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放总量减少、单位地区生产总值二氧化碳排放降低实现年度目标；亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0038人以内。

　　为确保完成上述目标，新的一年要重点推进五个方面工作：

　　（一）加快新区开发建设，全力打造省会发展新引擎

　　创新体制机制。加快建立运转高效、执行有力的新区管理机构，组建福州新区开发投资集团，承担新区相关投融资和直管区域开发建设等工作。设立新区建设专项基金，鼓励采取多种方式，进一步壮大投资主体，推进交通、能源、市政等基础设施投资运营市场化。加快推动福州新区战略规划、总体规划、专项规划、控制规划、城市设计等规划编制。加大与平潭综合实验区的协作力度，推动签订战略合作框架协议，构建岛区联动、一体化发展格局。

　　实现重点突破。着力推进三江口组团、闽江口组团等重点区域、重点板块的率先崛起，加快滨海新城、福清湾、江阴湾等组团开发建设，辐射带动新区整体建设发展。以福州经济技术开发区、融侨开发区、临空经济区、江阴工业集中区、闽台（福州）蓝色经济产业园等为依托，加快推进京东方85代面板、聚酰胺一体化等重点项目建设，加速打造一批重点产业集群、产业集中区。加快滨海大通道、道庆洲大桥、轨道交通6号线和机场扩能等重大基础设施项目建设，力争2016年新区完成固定资产投资3000亿元，地区生产总值增幅高于全市平均水平2个百分点以上。

　　强化要素保障。用好国家赋予福州新区的先行先试政策，用活省政府出台的13个方面36条具体支持政策，制定我市配套承接政策，进一步放大政策效应。加大资金投入和财政支持，建立健全新区人才引进机制，创新人才培养、评价和激励机制。复制推广福建自贸试验区各种创新举措，建立与国际接轨的投资贸易规则，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　（二）着力扩大有效需求，全力确保平稳较快增长

　　优化投资结构。推动基础设施、产业项目、新型城镇化、民生保障等重点领域投资，推进洪山大桥、恒申己内酰胺、海峡文化艺术中心等重大项目建设，加大旧屋区改造、新农村建设的投资力度，全年固定资产投资完成5000亿元以上。突出抓好产业链招商，推动三峡集团海上风电装备产业园等项目早日落地。鼓励和引导民间投资，推广政府和社会资本合作模式，推进基础设施等公共领域向民间资本开放。加大国家专项工程包、专项建设基金对接和争取力度，多渠道解决资金难题。积极争取中央支持福建发展的重大项目布局我市，大力推进140项市管省重点项目、696项市级重点项目建设，力争完成年度计划投资2400亿元以上。

　　培育新兴消费。加快东二环泰禾广场、华润万象城等综合体建设，提升东街口、万宝、浦上等一批商贸集中区，增强城市集聚消费功能。完善城乡流通体系，解决电商配送“最后一公里”问题，继续开拓和繁荣农村消费市场。打造海西美食、时尚、文化等专业消费品牌，吸引旅游消费和外来消费。发展健康养老、文化娱乐、旅游休闲、教育培训、体育健身等新兴服务消费，支持租赁、信用、网络等现代消费，以消费需求带动投资优化升级，引领相关产业、基础设施和公共服务投资增长。

　　去房地产库存。贯彻落实国家、省稳定住房消费、鼓励住房需求系列政策举措，支持个人住房消费。继续实施棚户区改造货币化安置政策，扩大统购商品房用于回迁安置，打通保障房与商品房转换通道，刺激房地产消费。强化宏观调控政策储备，积极盘活土地存量，优化供应结构，加大中小户型、中低价位普通商品住宅供应，建立多层次住房供应体系，稳定住房价格，着力解决中低收入群众住房困难。推进商办改住宅项目转型，加快消化非住宅类商品房库存。

　　（三）加强供给侧改革，全面推进产业转型升级

　　加快发展现代服务业。实施服务业倍增战略，做大做强现代物流等产业，加快发展会展经济等新型服务业态。推进保税港区国际物流园、东西南北部物流分拨中心项目建设，引导二环内物流企业外迁，吸引一批国内外知名企业设立地区总部、采购中心和配送中心，积极争取国家现代物流创新发展城市试点。支持有条件的服务外包企业“走出去”，开展研发外包、知识流程外包和业务流程外包等合作，创建中国服务外包示范城市。推进船政文化城、旅游集散中心等建设，打造全国重要旅游目的地。积极申办全国性展会，完善交通、餐饮住宿、物流等会展配套设施。深化鼓楼区国家服务业综合改革，支持县（市）区争创省级服务业综合改革试点。

　　改造升级传统产业。完善延伸上下游产业链，进一步提升壮大纺织化纤、机械制造、轻工食品、冶金建材、电子信息等五大产业。重点培育省级工业制造业龙头企业48家，争取新增规模以上企业60家。启动技术改造专项计划，加强技改项目库建设，实施重点技改项目130项，完成技改投资830亿元以上。引导纺织服装、食品等行业加快“机器换工”步伐，加快智慧企业建设。壮大信息通信终端产业，推动平板显示、关键电子元器件等核心技术转型升级。提升发展高端临海产业，加快建设以马尾船政重工业园区为龙头的闽江口船舶制造集中区。

　　做大做强新兴产业。大力推进“互联网+”，促进百度91、网龙等企业做大做强，推进福州软件园提升工程。加快国家电子商务示范城市建设，发挥海峡两岸电子商务经济合作实验区、海峡电子商务产业基地带动效应，积极引进跨境电商龙头企业。推进物联网核心技术研发，实施物联网应用示范工程，加快马尾物联网产业基地发展。依托国家新型工业化产业示范基地（物联网）、数字福建（长乐）产业园、福州高新区等园区，加快核电装备、铝精深加工等项目建设，推动新兴产业规模化发展。

　　大力发展都市现代农业。落实“粮安工程”，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上。做大特色优势农业和品牌农业，进一步打响福州茉莉花茶、金鱼、鱼丸等品牌。持续推进农技推广体系改革与建设，提升农业科技水平，建设水稻工厂化机插育秧服务中心6个，农业机械总动力达142万千瓦。抓好福清国家现代农业示范区改革与建设，推进福建农民创业园及示范基地等建设。加强与台湾地区、丝路沿线国家农业合作开发，发展特色农产品深加工合作。加快现代渔业发展，支持远洋捕捞，鼓励境外养殖。加强监测监管，完成市级以上龙头企业省级农产品质量安全追溯系统注册工作。

　　（四）深化改革开放创新，全面增强发展活力

　　优化发展环境。继续加大对实体经济支持力度，出台有效降低企业成本的政策，全面清理不合理收费，进一步规范中介服务，降低企业融资、物流、税费等各项成本。制定公共资源交易管理办法，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，力争6月底基本完成公共资源交易平台整合。完成市民服务中心基础信息化建设，实现统一平台运作、统一信息发布和统一监督管理。加快社会信用体系建设，建立公共信用信息平台，争创社会信用体系建设示范城市。建立涉及行政审批技术服务组织信息库，与市场主体信用信息平台信息互通，规范技术服务组织执业行为。抓紧实施我市公车改革方案，完成行政机关公车改革任务。

　　推进双向开放。依托海丝博览会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节、中国-东盟海产品交易所等平台，深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，促进海外优势产业“引进来”和福州企业“走出去”。扎实推进福建自贸试验区福州片区建设，探索开展融资平台向境外发行债券，力争在跨境人民币支付、设立托管银行、融资租赁等方面取得新突破。加快发展贸易新业态，深化整车平行进口试点。积极申办世界城市与地方政府联合组织2016年亚太区执行局会议、2017年亚太区理事会、世界理事会等大型国际会议，争取第五届“中阿能源合作论坛”申办资格，全力促成ACT亚洲工商大会永久落户福州。推动“海上丝绸之路：福州史迹”申报世界文化遗产，建成开放福州海上丝绸之路展示馆。

　　激励创新创业。出台创新创业激励政策，推动福州高新区争创国家自主创新示范园区，推动福州争创国家小微企业创业创新基地城市。以海西园、高新园、软件园为核心园区，推进科技创新示范试点，培育一批国家级、省级小微企业创业基地，打造创新创业示范中心。推进大学生创业园建设，完善留学人员创业园等载体，筹建电商创业孵化基地，新建众创空间10家、科技孵化器5家。实施“数控一代”、“智能制造”等示范工程项目，加快培育高新技术企业50家以上。

　　（五）持续改善保障民生，全面推动共建共享

　　统筹推进城乡协调发展。完善城市现代化基础设施体系，推动政务、健康、交通、教育等领域的智慧应用，创建新型智慧城市标杆市。申报国家“海绵城市”建设试点和国家地下综合管廊建设示范城市，新建地下综合管廊229公里。新建改造污水管网、供水管网、雨水管网各150公里以上，新增公共停车泊位6000个。落实公交优先战略，加快创建国家“公交都市”示范城市。实现轨道交通1号线全线贯通，全面建设2号线、6号线。加快新型城镇化建设，推进江阴、青口省级“小城市”培育试点工作，吸引社会资本参与小城镇建设，形成一批功能完善的特色小城镇。继续实施新农村“幸福家园工程”，建成市级示范村11个；着力打造美丽乡村，力争建成130个美丽乡村、12个美丽乡村精品示范村。全力推进脱贫攻坚，采取产业扶持、转移就业、造福搬迁、教育支持、低保兜底、医疗救助等措施，完成“造福工程”搬迁4000人、实现脱贫207万人，加快永泰、闽清等扶贫开发工作重点县发展。

　　增加基本公共服务供给。争取城镇新增就业133万人，转移农业富余劳动力46万人，推进连江、罗源试点城乡一体就业失业登记工作。新增公办幼儿园学位2220个和中小学学位6000个，实现农村义务教育薄弱学校“委托管理”全覆盖，新建闽清县和罗源县特殊教育学校。开展第三期城市街区24小时自助图书馆建设，建成海峡图书馆，完成市群艺馆搬迁，加快推进市艺校新校区二期等项目建设。深化公立医院改革，加快推进市第一医院、妇幼保健院等重点项目建设。推进机关事业养老保险与企业并轨，全面实现城镇职工、城镇居民、新农合“三保合一”，完善被征地、退养收海农民的多元保障机制。加强保障性安居工程建设，新开工建设18万套，基本建成1万套，完成100万平方米以上回迁安置工作。广泛开展全民健身活动，抓好中国羽毛球公开赛、国际沙滩排球巡回赛、环福州·永泰国际公路自行车赛、国际马拉松赛等品牌赛事活动。

　　强化生态环境保护。完成国家生态市考核验收，划定生态保护红线范围，实施生态环境分区分级管控，支持永泰开展国家级主体功能区试点示范建设。加快推进节能减排，实施节能技改项目30项、重点减排项目60项。加大空气污染防治力度，保持空气质量位居全国74个重点城市前列，实现“保十争五”的目标。加强环境综合治理，加强畜禽养殖、石板材等重点行业污染治理。落实“河长”责任制，深入开展闽江、敖江、龙江、大樟溪等重点流域水环境综合整治。创建国家级海洋生态文明示范区，加快编制近岸海域环境保护规划。

　　各位代表！做好2016年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面贯彻市委的决策部署，认真落实市十四届人大五次会议决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视市人大代表和政协委员的意见建议，稳中求进，开拓创新，锐意进取，努力完成本次会议通过的各项目标任务，为加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州做出更大贡献。

　　市十四届人大五次会议秘书处二○一六年二月十五日印